文：华创证券研究所副所长 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）
联系人：陆银波（15210860866） 袁玲玲（Yuen43）事项
根据《全国人大常委会2023年度监督工作计划》，今年12月份举行的全国人大常委会会议，拟听取和审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告，重点包括主要指标的进展情况、重点任务落实情况、重大工程项目实施情况，存在的问题困难和下一步工作安排建议等。地方层面，近期超20省（直辖市/自治区）已完成五年规划中期评估。
报告摘要
五年规划中期评估的负责主体及报告重点（一）负责主体：发改部门负责主要实施，各级政府向本级人大报告我国国家级、地方级五年规划由发改部门负责实施工作。报告编制完成后，各级政府将报告提交本级人大常委会审议，如全国层面，由国务院向全国人大常委会报告，实际操作中，政府可能会委托发改部门主要负责人作报告。人大常委会将对中期评估报告提出审议意见，并由政府研究处理。全国“五年规划纲要实施情况的中期评估报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况，向全国人民代表大会代表通报并向社会公布”。（二）报告重点：约束性指标、重大工程进展等是人大监督重点。“十四五”规划的约束性指标主要集中在绿色生态、安全保障领域。此外，中期评估报告还需对实施过程中的困难、问题作解释说明。全国层面：“十四五”规划目标的实现情况国家信息中心相关文章对“十四五”规划纲要20个主要指标进行评估，评估标准是2021-2022年是否达到40%的预期进展：其中劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低4个指标进展较慢。如能耗强度控制方面，“2021-2022年，单位GDP能源消耗累计降低3%，完成五年目标值降幅（13.5%）的22.2%，较时间进度（40%）慢17.8个百分点”。地方层面：“十四五”规划进展的4点观察（一）整体情况：大部分目标提前完成或达到时序要求。见正文。（二）重大项目实施进度：地区间实施进度差异较大。我们统计的8个样本省市中，广东、甘肃、山东青岛、浙江杭州4省市，已实现时间过半、任务过半。陕西、上海、贵州、重庆4省市进度可能慢于时序进度。如贵州，“截至2023年6月，38个专栏提出推进实施的666个单体重大项目中，已建成128个、在建249个，正在开展前期工作251个”，已建成项目占重大项目总数的19.2%。（三）能耗目标：部分地区有所滞后，或将加大控制力度省（直辖市/自治区）层面，20多个地方已公开的公告，尚未提及“十四五”前半段能耗目标的完成情况，或需等后续相关文件的进一步公开。我们进一步统计了10个地级市、直辖市市辖区的情况。10个地区中，上海嘉定区、浙江杭州、辽宁营口、湖北荆门等5地能耗控制有所滞后。以上滞后地区均表态将进一步采取措施，推进实现能耗目标。如浙江杭州强调，“约束性指标是政府必须履行的职责，必须完成的指标，具有法律效力”，后续将“严格控制高能耗行业盲目发展，严格执行用能、用煤等量减量替代政策，强化新建项目能耗双控影响评估和用能指标来源审查，坚决落实单位GDP能耗降低上位目标要求”。（四）个别西部省份经济、财政、收入等指标慢于预期。如广西人大对中期评估报告的意见和建议中提到，“对地区生产总值增长、人均地区生产总值增长、税收收入占一般公共预算收入比重、居民人均可支配收入增长、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低等‘十四五’前半段未达预期的主要指标和部分章节指标，要高度重视……自治区人民政府可结合《纲要》实施中期评估情况，深入研究《纲要》是否需要调整；如要调整，于2024年6月底前按程序向自治区人大常委会提出调整方案”。11月下半月，值得关注的政策：（一）外交：11月15日，中美元首举行会晤。双方就军事沟通、禁毒、人工智能、航班等领域达成合作。11月16日，中美商务部长举行会谈，双方同意两国商务部将于明年一季度举行商贸工作组（副部级）对话首次会议。（二）金融、货币政策：涉及信贷投放、金融监管、三大工程金融支持等。1）11月17日，央行等召开金融机构座谈会，“统筹考虑今年后两个月和明年开年的信贷投放”。2）11月20日，总理主持召开中央金融委员会会议，会议审议通过推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。3）11月27日，央行、金融监管总局等8关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知。4）11月27日，央行三季度货政报告，将加大对城中村等三大工程金融支持力度。5）12月1日，中央金融委办公室、中央金融工作委员会在求是发表文章，“全面加强金融监管是当前和今后一个时期金融工作的主要任务之一”。（三）对外开放：1）11月16日，国家发改委新闻发布会，“尽快推出第七批投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目”。2）11月23日，国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复。3）12月1日，国常会研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施。（四）区域发展：涉及长三角、东北地区。1）长三角：11月27日，政治局会议审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》；11月30日，总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会。2）东北地区：11月24日，国资委召开专题会议，“因地制宜加大在东北布局发展力度，加快落地一批契合度高、牵引性强的重大项目”。（五）投资：涉及城市更新土地支持、城市社区嵌入式服务设施等。1）11月23日，自然资源部办公厅《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》。2）11月26日，《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知。3）11月27日，住建部关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见。（六）产业：涉及智能驾驶、数据要素、5G+工业互联网等。1）11月17日，工信部等关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知。2）11月23日，国家数据局局长刘烈宏表示，将研究实施“数据要素×”行动。3）11月23日，工信部《“5G+工业互联网”融合应用先导区试点建设指南》等。风险提示：地区中期评估情况不能代表全国整体；政策更新不及时。报告目录
（一）负责主体：发改部门负责主要实施，各级政府向本级人大报告中期评估分为国家级五年规划、国家级专项规划、地方五年规划，其中国家级和地方级五年规划由发改部门负责实施工作。在今年3月6日国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，国家发改委副主任杨荫凯表示，“从评估范围上看，中期评估工作主要包含三个方面的内容，一是国家‘十四五’规划《纲要》的实施情况，二是国家级专项规划的实施情况，三是地方‘十四五’规划的实施情况。其中，国家‘十四五’规划《纲要》实施中期评估工作由国家发展改革委牵头负责、其他有关部门按职能分工配合开展，国家级专项规划实施中期评估工作由相关编制部门负责，地方‘十四五’规划实施中期评估工作由地方发展改革部门牵头负责”。报告编制完成后，各级人民政府将报告提交本级人大常委会审议，如在全国层面，由国务院向全国人大常委会提交报告。根据2006年《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第二十一条，“国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。”2021年《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》明确，“五年规划纲要实施的中期阶段，国务院应当将五年规划纲要实施情况的中期评估报告提请全国人民代表大会常务委员会审议”。实际操作中，政府可能会委托发改部门主要负责人，向人大常委会作报告。如2018年12月24日，受国务院委托，时任国家发改委主任何立峰向十三届全国人大常委会第七次会议作“十三五”规划纲要实施中期评估报告。人大常委会将对中期评估报告提出审议意见，并由政府研究处理。2021年《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》明确，“常务委员会组成人员的审议意见交由国务院研究处理，国务院应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。五年规划纲要实施情况的中期评估报告、常务委员会组成人员的审议意见和国务院对审议意见的研究处理情况，向全国人民代表大会代表通报并向社会公布”。（二）报告重点：约束性指标、重大工程进展等是人大监督重点中期评估报告的重点包括约束性指标、重大工程实施情况等。根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，“对五年规划纲要实施情况中期评估的监督重点是：五年规划纲要实施应当符合党中央的建议精神，贯彻落实全国人民代表大会决议要求；主要目标特别是约束性指标完成情况、重点任务和重大工程项目进展情况应当符合五年规划纲要进度安排”。“十四五”规划的约束性指标主要集中在绿色生态、安全保障领域。“十四五”时期经济社会发展主要目标共有5大类、20个指标，其中预期性指标12个，约束性指标8个。约束性指标有5个属于绿色生态类（如单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等），2个属于安全保障类（粮食、能源综合生产能力，首次列入五年规划主要指标），1个属于民生福祉类。此外，中期评估报告还需对实施过程中的困难、问题作解释说明。根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，“对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明，提出有针对性且切实可行的政策措施，推动五年规划纲要顺利完成”。后续国务院还需针对滞后目标，制定推进方案。如2018年全国人大常委会《对“十三五”规划纲要实施中期评估报告的意见和建议》就提出，“针对进展缓慢、未及预期的指标和项目，要逐项制定推进方案……力争在今后两年赶上进度。对于经过努力确实无法完成的目标任务，要实事求是作出解释说明，维护规划纲要的严肃性和约束力”。根据国家信息中心副研究员肖宏伟文章《“十四五”规划纲要主要指标进展评估及展望》，对规划纲要20个主要指标2021-2022年是否达到40%的预期进展进行评估，“国内生产总值（GDP）增速、全员劳动生产率增速等13个指标达到预期进展要求；常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例3个指标业已提前完成规划预期目标；但劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低4个指标进展较慢”。受教育程度：“2022年，我国16～59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.93年，比2020年提高0.18年，完成五年目标值增幅（0.55年）的32.7%，较时间进度（40%）慢7.3个百分点”。托育服务：“截至2022年底，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.5个，较2020年增加0.7个，完成五年目标值增幅（2.7个）的25.9%，较时间进度（40%）慢14.1个百分点”。能耗强度控制：“2021-2022年，单位GDP能源消耗累计降低3%，完成五年目标值降幅（13.5%）的22.2%，较时间进度（40%）慢17.8个百分点”。碳排放强度控制：“2021年、2022年单位GDP二氧化碳排放分别降低3.8%和0.8%，两年累计降低4.6%，完成五年目标值降幅（18%）的25.6%，较时间进度（40%）慢14.4个百分点”。据我们不完全统计，今年四季度以来，超20省（直辖市/自治区）公告，已完成“十四五”规划纲要实施中期评估报告，并提交人大常委会会议审核。从主要省（直辖市/自治区区）的公告来看，各地“十四五”规划纲要的主要指标在有序推进，大部分目标提前完成或达到中期进度要求。如江苏，设置的28个指标中，4个指标提前完成，8个指标超序时进度。如湖南，“26项主要指标进展情况总体良好，24项主要指标进度达标，其中9项约束性指标进度全部达标”。如贵州，“38项主要指标中有34项达到预期进度，其中，8项约束性指标均达到进度要求”。
从我们统计的8个样本省市情况来看，地区间十四五重大项目实施进度存在较大差异。广东、甘肃、山东青岛、浙江杭州4省市，已实现“时间过半、任务过半”。如广东，“省‘十四五’规划《纲要》提出的十大领域103项重大项目（工程包），‘十四五’计划投资5万亿元，前两年半投资进度达50.8%”；如甘肃，“《纲要》文本和专栏中确定的重大工程项目共84项，计划总投资10140.18亿元，其中‘十四五’时期计划投资6401亿元，截至今年6月完成投资3582.98亿元”，前两年半投资进度为55.9%。陕西、上海、贵州、重庆4省市投资进度可能慢于时序进度。如陕西，“‘十四五’重大项目优化调整后共2334个，目前已完成投资1.99万亿元，投资完成率35.36%”；如贵州，“截至2023年6月，38个专栏提出推进实施的666个单体重大项目中，已建成128个、在建249个，正在开展前期工作251个”，已建成项目占重大项目总数的19.2%。
（三）能耗目标：部分地区有所滞后，或将加大控制力度省（直辖市/自治区）层面，20多个地方已公开的公告，尚未提及“十四五”前半段能耗目标的完成情况，或需等后续相关文件的进一步公开。我们进一步统计部分地级市、直辖市市辖区的情况，包括上海嘉定区、北京西城区、浙江杭州、浙江湖州、辽宁营口、河南郑州、江苏无锡等10个地区。10个地区中，上海嘉定区、浙江杭州、辽宁营口、湖北荆门等5地能耗控制有所滞后。以上滞后地区均表态将进一步采取措施，推进实现能耗目标。如浙江杭州强调，“约束性指标是政府必须履行的职责，必须完成的指标，具有法律效力”、后续将“严格控制高能耗行业盲目发展，严格执行用能、用煤等量减量替代政策，强化新建项目能耗双控影响评估和用能指标来源审查，坚决落实单位GDP能耗降低上位目标要求”；如湖北荆门指出，“加大碳排放‘双控’力度。加强生态环境准入管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目建设，强化碳排放总量和强度‘双控’管理考核”。如辽宁营口明确“严控‘两高一低’项目盲目发展……加强重点行业管理”，以实现“单位GDP能源消耗比2020年下降15.5%，单位二氧化碳排放量下降幅度达到省考核标准”的目标。
个别西部省份生产总值、财政收入、居民收入等指标均不及预期。如广西，今年10月7日，广西人大公开了对自治区“十四五”规划纲要实施中期情况报告的意见和建议，其中提到，“对地区生产总值增长、人均地区生产总值增长、税收收入占一般公共预算收入比重、居民人均可支配收入增长、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低等‘十四五’前半段未达预期的主要指标和部分章节指标，要高度重视，采取有力措施……自治区人民政府可结合《纲要》实施中期评估情况，深入研究《纲要》是否需要调整；如要调整，于2024年6月底前按程序向自治区人大常委会提出调整方案”。11月下半月（11月13日-12月1日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：
1、11月15日，总书记同美国总统拜登举行中美元首会晤这次旧金山会晤，中美应该有新的愿景，共同努力浇筑中美关系的五根支柱。一是共同树立正确认知。中国始终致力于构建稳定、健康、可持续的中美关系……二是共同有效管控分歧。不能让分歧成为横亘在两国之间的鸿沟……三是共同推进互利合作。中美在诸多领域存在广泛共同利益，既包括经贸、农业等传统领域，也包括气候变化、人工智能等新兴领域……四是共同承担大国责任……五是共同促进人文交流。要增加两国航班、促进旅游合作、扩大地方交往……总书记深入阐述了台湾问题上的原则立场，指出，台湾问题始终是中美关系中最重要、最敏感的问题。中方重视美方在巴厘岛会晤中作出的有关积极表态。美方应该将不支持“台独”的表态体现在具体行动上，停止武装台湾，支持中国和平统一。中国终将统一，也必然统一。总书记指出，美方在出口管制、投资审查、单边制裁方面不断采取针对中国的举措，严重损害中方正当利益……拜登表示，美中关系保持稳定，防止冲突，管控分歧，并在符合双方利益的领域开展合作，有助于两国更好应对各自和共同面临的问题。我愿重申在巴厘岛会晤中作出的五点承诺……两国元首同意推动和加强中美各领域对话合作，包括：建立人工智能政府间对话；成立中美禁毒合作工作组，开展禁毒合作；在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话；同意明年早些时候进一步大幅增加航班；扩大教育、留学生、青年、文化、体育和工商界交流，等等。这次会晤积极、全面、富有建设性，为改善和发展中美关系指明了方向。旧金山应该成为稳定中美关系的新起点。两国元首责成双方团队在落实好巴厘岛会晤共识基础上，及时跟进和落实本次会晤达成的新愿景。两国元首同意继续保持经常性联系。2、11月16日，商务部部长王文涛与美国商务部长雷蒙多举行会谈王文涛就美对华半导体出口管制最终规则、制裁打压中国企业、双向投资限制、301关税等表达关切。双方赞赏两国商务部商贸工作组取得的积极进展，讨论了两国企业具体关切的问题。双方同意，两国商务部将于明年一季度举行商贸工作组（副部级）对话首次会议；支持在两国开展的省州经贸合作和贸易投资促进活动；共同推动中美企业合作对接项目取得实效，并增设项目办公室；共同推动建立中美政府间标准和合格评定对话机制。双方讨论并同意两国专家于2024年1月就强化行政许可过程中的商业秘密和保密商务信息保护问题进行技术讨论。3、11月17日，总书记在亚太经合组织第三十次领导人非正式会议上发表讲话《坚守初心团结合作携手共促亚太高质量增长》当前，世界百年变局加速演进，世界经济面临多种风险挑战，作为全球增长引擎，亚太肩负更大的时代责任……在此，我愿提出几点建议。第一，坚持创新驱动……支持大数据、云计算、人工智能、量子计算等新技术应用……第二，坚持开放导向……中国坚持高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》高标准经贸规则，积极推动加入两个协定进程……第三，坚持绿色发展……第四，坚持普惠共享……我们将坚持高质量发展，推进高水平对外开放，以中国式现代化为推动实现世界各国的现代化提供新机遇。会议审议通过了推动金融高质量发展相关重点任务分工方案。会议强调，要着力提升金融服务经济社会发展的质量水平，在保持货币政策稳健性的基础上，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，抓紧研究出台具体政策和工作举措，把握好时机、节奏和力度，扎实推动金融业开放行稳致远，促进金融业更好发展壮大。要全面加强金融监管，压紧压实金融风险处置责任，加强部门协同和上下联动，在持续加大存量风险化解力度的同时，强化源头管控，深化相关领域改革，完善风险防范、预警和处置机制，共同把防范化解风险任务抓实抓好。要坚持党对金融工作的全面领导，切实加强金融系统党的建设，发挥各级党组织战斗堡垒作用，强化高素质干部人才队伍建设，按照分工方案要求严格履职尽责，全力推动各项任务落地见效。5、11月27日，中共中央政治局召开会议审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》会议强调，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发……要统筹抓好沿江产业布局和转移，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源……要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，提升区域交通一体化水平，深化要素市场化改革，促进区域协调发展……要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强统筹协调和督促检查，加大政策支持力度，在重点领域推动一批重大改革。沿江省市各级党委和政府要切实履行主体责任，强化工作落实……会议指出，《中国共产党领导外事工作条例》对党领导外事工作作出规定……要进一步加强党中央对外事工作的集中统一领导。要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，不断提升外事工作的制度化、规范化、科学化水平。6、11月27日，总书记在中共中央政治局第十次集体学习时强调加强涉外法制建设营造有利法治条件和外部环境总书记强调，要从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，深刻认识做好涉外法治工作的重要性和紧迫性，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，为中国式现代化行稳致远营造有利法治条件和外部环境。总书记指出，要坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局……要积极发展涉外法律服务，培育一批国际一流的仲裁机构、律师事务所……总书记指出，法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步……要主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，提升贸易和投资自由化便利化水平，建设更高水平开放型经济新体制。要对标国际先进水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律……7、11月30日，总书记在上海考察调研并主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会28日至29日，总书记在上海市考察调研。他先后考察上海期货交易所、上海科技创新成果展、闵行区新时代城市建设者管理者之家，了解上海增强国际金融中心竞争力、推进国际科技创新中心建设、保障性租赁住房建设等情况。30日，总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。总书记强调，深入推进长三角一体化发展……对于我国构建新发展格局、推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，意义重大……坚定不移深化改革、扩大高水平开放，统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展，在推进共同富裕上先行示范……推动长三角一体化发展取得新的重大突破，在中国式现代化中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。总书记指出，长三角一体化发展战略提出并实施5年来，规划政策体系形成并不断完善，强劲活跃的增长极功能不断巩固提升……同时也要看到，长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解，发展质量效率和辐射带动作用仍需提升……超大特大城市治理和发展还有不少短板……总书记强调，长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。大力推进科技创新，加强科技创新和产业创新深度融合……总书记指出，长三角区域要加快完善一体化发展体制机制。必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒……加大制度和体制机制创新力度，在重点领域重点区域实现更大突破……分类推进各领域公共服务便利共享。要加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接，提升基础设施互联互通水平……有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体。总书记强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放。推进以制度型开放为重点的高水平对外开放，加强改革经验互学互鉴和复制推广……加快推进浦东新区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升战略……总书记指出，长三角区域要加强生态环境共保联治。加强三省一市生态保护红线无缝衔接，推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，加强大气、水、土壤污染综合防治，深入开展跨界水体共保联治，加强节能减排降碳区域政策协同，建设区域绿色制造体系……总书记强调，长三角区域要着力提升安全发展能力。要贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，统筹好发展和安全，盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大基础设施，加强风险防控体系和能力建设，夯实安全发展的基础……8、12月1日，总理主持召开国务院常务会议研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施等会议听取推动高质量发展综合督查情况汇报，研究明确关于加快内外贸一体化发展的若干措施，讨论《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》，研究生物育种产业化有关工作。会议指出，加快内外贸一体化发展……要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策……要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策。会议讨论并原则通过《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》，决定将修订草案提请全国人大常委会审议……要加快推进勘探开发和增储上产，深化国际合作，加强储备体系建设，夯实矿产资源保障基础。要大力开展技术装备创新……11月下半月（11月13日-12月1日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、11月16日，国家发改委举行11月份新闻发布会投资项目审批情况：1-10月份，我委共审批核准固定资产投资项目130个，总投资1.08万亿元，其中审批100个，核准30个（2022年1-10月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目97个，总投资14233亿元），主要集中在高技术、能源、水利等行业。其中，10月份审批固定资产投资项目4个，总投资56亿元，主要集中在能源、农业等行业。Q1：各方面对四季度我国经济持续增长普遍看好，下一步国家发改委将在哪些重点经济领域发力巩固经济增长态势？如何统筹做好今明两年宏观调控的有效衔接？首先，是持续扩大国内需。稳步恢复和扩大大宗消费，推动服务消费保持较快增长，大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿国债项目建设，尽早形成实物工作量。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施，加快“平急两用”公共基础设施建设，强化重点民间投资项目要素保障。第二个方面，是持续支持企业高质量发展。加快推进传统产业改造提升……加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实促进民营经济发展壮大各项举措……第三个方面，是持续做好岁末年初民生保障工作。强化落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作……突出抓好重点地区灾后恢复重建。第四个方面，是持续强化政策统筹协调。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，做好明年政策靠前发力的各项准备工作，注重政策的组合性、协同性、精准性，确保明年经济开好局、起好步。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估，强化各类政策协调配合。Q2：请问国家发改委接下来将采取哪些措施，为企业来华投资和生产经营提供便利条件？A：一是推出更大力度引资政策。我们将在现有政策基础上，加快推动出台更大力度吸引外资的综合性政策措施，提高外商投资自由化水平，畅通创新要素流动，促进内外资企业务实合作。二是继续放宽外资准入限制。我们将会同有关部门推动合理缩减外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步推进服务业领域扩大开放。三是优化公平竞争营商环境。我们将持续推动修订或废止与外商投资法、优化营商环境条例等要求不一致的法规政策文件，在政府采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面，充分保障外资企业公平竞争待遇。四是加强重大外资项目保障。我们将会同各地方健全外资项目储备和服务机制，协同联动实行全流程服务；尽快推出第七批投资规模大、技术先进、带动作用强的标志性重大外资项目，加强要素支撑和政策支持，统筹协调解决涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题。五是做好外商投资促进服务。我们将继续举办国际产业投资合作系列活动……与外资企业、商会开展常态化沟通交流……2、11月17日，央行 金融监管总局 中国证监会联合召开金融机构座谈会会议指出，下一步，要坚定信心、持续发力、久久为功，继续加大政策落实和工作推进力度，持之以恒营造良好的货币金融环境。要落实好跨周期和逆周期调节的要求，着力加强信贷均衡投放，统筹考虑今年后两个月和明年开年的信贷投放，以信贷增长的稳定性促进我国经济稳定增长……会议强调，要继续配合地方政府和相关部门，坚持市场化、法治化原则，加大保交楼金融支持，推动行业并购重组。要积极服务保障性住房等“三大工程”建设，加快房地产金融供给侧改革，推动构建房地产发展新模式。会议要求，金融部门要认真贯彻落实中央关于防范化解地方债务风险的精神，按照市场化、法治化原则，配合地方政府稳妥化解存量、严格控制新增。金融机构要完善工作机制，突出重点、分类施策，与融资平台开展平等协商，通过展期、借新还旧、置换等方式，合理降低债务成本、优化期限结构，确保金融支持地方债务风险化解工作落实落细。3、11月24日，国资委召开中央企业负责人专题会议会议强调，要全面加大工作力度，深入推进国有资本布局优化结构调整，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。要坚持系统谋划、分类施策，加强国有资本投入，强化创新驱动发展，灵活采取控股、参股、交叉持股等资本运营方式，持续巩固国有经济具备基础又必须掌控领域的优势地位，加快补齐短板……建立健全布局未来产业的机制。国务院国资委将进一步优化国有资本经营预算管理，完善重点行业、关键领域注资规划，更好发挥预算资金效用……会议强调，要积极主动担当作为，支持推动东北全面振兴取得新突破。要牢牢把握东北在国家战略全局中的重要使命，创新中央企业与东北合作模式，因地制宜加大在东北布局发展力度，加快落地一批契合度高、牵引性强的重大项目，在东北振兴中更好发挥龙头作用……强化对粮食、产业、能源、生态、国防“五大安全”的支撑保障……会议要求，要确保完成全年目标任务，全力抓好高质量稳增长……带头偿还拖欠企业账款，杜绝拖欠农民工工资问题……4、11月23日，国家数据局局长刘烈宏出席2023全球数商大会开幕式并发表讲话国家数据局正式揭牌，使命就是促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济。目前，国家数据局围绕数据要素市场化配置改革正在推进系列重点工作，包括丰富完善数据基础制度体系、促进数据流通交易和开发利用、推动数据基础设施建设、推进数据领域核心技术攻关、强化数据安全治理等。数据基础设施的建设，将以数据基础制度的落地和数据资源开发利用的实施一起，共同为数据要素产权确权、收益分配、交易流通、安全治理等核心问题的解决发挥作用。与此同时，数据基础设施也将对扩大数据产业规模、繁荣数据产业生态、促进数字经济高质量发展产生重要机遇。据业界初步的估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来5年投资规模约2万亿元。下一步，国家数据局将加快推进数据基础设施的建设工作。加强顶层设计，适度超前部署……并开展国际合作，推动国际数据基础设施互联互通建设……国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动，从供需两端发力，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引……5、11月28日，央行行长潘功胜在香港金融管理局—国际清算银行高级别会议上的讲话关于中国经济形势：分析中国经济需要注意两个视角。一是当前中国的GDP总量已超120万亿元人民币，约合18万亿美元。庞大的基数决定了中国经济很难像此前那样维持每年8-10%的高速增长。二是中国正在经历经济增长模式的转型。传统增长模式过度依赖基础设施和房地产投资，也许短期内能实现更高增速，但也会固化结构性矛盾，损害增长的可持续性。高质量和可持续发展更加重要，我们必须更加关注经济结构调整，培育新的增长点。这是我们必须要经历的转型之路。政府债务问题：中国地方政府的债务有两个特点：一方面债务是主要用于投资基础建设，是可以用有形资产做抵押的。另一方面，地方政府债务有很大的区域性，目前只有少数省份在还债时会遇到困难，央行也将采取一系列措施进行应对。对有债务问题的地方政府，将限制其新增贷款，严格控制其借贷行为；鼓励这些地方政府出售资产还债；要让金融机构与地方政府按照市场规则进行协商等等。未来一些欠发达省份的债务问题将会逐步得到解决。房地产市场：目前中国房地产市场呈现以下三个特点：一是对新房的需求量下降；二是不同城市间房地产市场情况出现分化，一、二线城市的房地产市场会持续稳定，但三、四线城市的房地产市场需求在下降；三是城市化进程仍在继续，但需求从新房转向二手房，同时对于租赁的需求也在不断增加。对于房地产市场，当前确实遇到了一些波动，但不仅仅是中国，很多国家也遇到了同样的问题。长期看，房地产市场调整有益于中国经济增长和可持续发展，但短期内应当防止溢出性风险。为了防止溢出性风险，中国人民银行采取一系列措施，包括降低首付比例，降低房贷利率，鼓励商业银行与借贷者商谈更优惠利率。中国人民银行也对房企提供金融支持，保障房地产商可以及时交楼，同时，中国人民银行也鼓励金融机构支持房地产商进行在债务重组，并且支持房地产市场进行并购。中国人民银行对地方政府提供资金支持，让其可以从房地产商购入房产作为低收入人群的公租房。目前中国的房地产业正在寻求新的平衡，已经看到一些积极的发展迹象。目前新房的销售下降趋势较去年有所收窄，同时房地产市场对于金融市场的溢出效应仍是相当有限。银行业一直遵循非常审慎的借贷政策，现时未偿还房地产相关贷款达到53万亿元人民币，占内地银行业整体贷款总额约23%，当中8%属按揭贷款，处于较低水平，市场数据亦显示楼市正趋向正常化发展。标普的一份报告显示，中国房地产市场的情绪和价格都开始呈现正常化的趋势，预计房地产市场已经见底……中国城市化的趋势将会继续，城市人口将会继续增加，对于基本的房屋需求依然强劲，这会对于房地产市场的健康稳定发展作出贡献。6、11月30日，住建部召开住房公积金重点工作推进会暨经验交流会会议指出，2012年到2022年，全国住房公积金实缴人数从1亿人增长到1.7亿人，年度缴存额从0.98万亿元增长到3.2万亿元，缴存余额从2.7万亿元增长到9.2万亿元，累计支持3000万缴存人提取8600多亿元租房安居，发放个人住房贷款12万亿元，支持4500万缴存人购房。会议强调，当前住房公积金制度面临新的机遇和挑战，要努力做到准确识变、科学应变、主动求变。要深刻理解推动高质量发展的基本要求，准确把握构建房地产发展新模式的主要任务，充分认识人口和就业形势发生的深刻变化，深入领会促进金融与房地产良性循环的工作部署，在中国式现代化新征程中找准住房公积金制度定位，在推动构建房地产发展新模式中更好发挥住房公积金作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化中提升住房公积金管理服务水平。7、12月1日，中央金融委员会办公室、中央金融工作委员会在《求是》发表文章《坚定不移走中国特色金融发展之路》把党中央决策部署落实到金融工作各领域各方面各环节……要牢固树立正确经营观、业绩观和风险观，平衡好功能性与营利性的关系，坚持功能性是第一位的……要以金融体系结构调整优化为重点，完善机构定位，强化市场规则，健全法人治理，推动金融供给侧结构性改革走深走实……必须全面加强金融监管。全面加强金融监管是当前和今后一个时期金融工作的主要任务之一。要完善金融监管体制机制，实现金融监管全覆盖，坚决做到管合法更要管非法、管行业必须管风险、建立健全兜底机制，依法将所有金融活动纳入监管。切实解决监管“宽松软”问题，努力做到监管一贯到底、一严到底、一查到底，让金融监管真正“长牙带刺”。持续加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管……必须有效防范化解金融风险。防范化解金融风险既是攻坚战，也是持久战……在稳定大局的前提下，扎实稳妥化解风险。有力有效强化重点领域、重点行业、关键环节、关键岗位的风险管控，猛药祛疴治已病，抓早抓小治未病……11月下半月（11月13日-12月1日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、11月23日，自然资源部办公厅《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》国土空间总体规划应结合城市发展阶段和总体空间布局要求，识别更新对象，提出城市更新的规划目标、实施策略、阶段工作重点以及相关规划管控和引导要求。国土空间详细规划是实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据……通过“更新规划单元”和“更新实施单元”两个层面分层落实到详细规划中。为提高对城市更新项目规划管控的精准性和合理性，可对更新规划单元和更新实施单元详细规划进行动态维护和规划修改。明确更新重点和更新对策。促进产业转型升级，以功能复合、土地和建筑物利用效率提升为重点，老旧厂区和产业园区更新应聚焦产业转型升级和发展新兴产业……扩容升级基础设施，以保障安全和提升承载力、“平急两用”为目标，以消除具有重大灾害风险的空间隐患、增强城市生命线系统可靠性、合理提高市政基础设施标准为重点……确定更新方式和更新措施。按照“留改拆”的优先顺序……“保护优先、少拆多改”为原则……容积率核定优化。为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约……细化土地使用年限和年期。在城市更新中为适应市场需求，鼓励灵活确定土地出让年限和租赁年期。对城市更新项目重新组织国有建设用地使用权出让的，可以重新设定出让年限……2、11月23日，国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复工作方案结合电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等行业领域发展需要，从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制、健全风险防控体系等6个方面，提出170余项试点任务。11月24日，国新办举行深化国家服务业扩大开放综合示范区建设新闻发布会，介绍相关情况：方案重点突出四个方面的特点：一是更加注重探索推动制度型开放……聚焦数字经济、绿色金融、知识产权等领域，在京率先探索实施具有全球引领性意义和标杆价值的新规则、新标准。二是更加注重探索与国际接轨的改革措施。发挥综合示范区先行引领作用，在海关监管、金融服务、数据跨境流动、商务人员出入境、政府采购等方面，探索对接国际高标准经贸规则，为国家高水平开放提供地方实践。三是更加注重有效回应经营主体诉求。方案中有一半以上的措施直接来自经营主体诉求。聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，围绕通关便利、资金融通、人才服务等重点环节和要素，提出具有针对性的政策措施。四是更加注重营造稳定公平透明可预期的营商环境……我们将全力以赴做好方案政策的落地实施。一是细化分解一批措施清单。以清单方式逐条细化分解任务，进一步明确时间表、路线图，推动任务尽快落地实施。二是配套出台一批落地细则。对于方案中需要进一步明确落地路径的措施，我们将积极配合相关部门制定落地细则。对于部分突破了现行制度规定的政策，我们将在商务部的指导下，报请国务院批复同意在京暂时调整实施相关行政法规和部门规章，为政策落地提供保障。三是率先落地一批创新成果。在相关部委的支持下，北京市已同步启动推进一批试点任务，争取尽快落地一批引领性、首创性成果。四是用足用好一批工作机制……Q1：本次出台的深化方案是落实总书记重要部署，率先对接国际高标准经贸规则的重要体现，方案从哪些方面对接了国际高标准经贸规则？A：在具体措施上，示范区的2.0方案中有40%左右的政策举措是我们主动对接国际高标准经贸规则提出来的。这里面一共对接了CPTPP和DEPA的20多个专章的条款。比如，在优化贸易投资制度安排方面，对照CPTPP关于海关管理和贸易便利化内容，提出推动贸易单证电子化传输、便利部分再制造产品进口等举措。在优化金融服务体系方面，对照CPTPP关于金融服务、环境等内容，提出探索优化资本项目下负面清单管理模式、便利企业资金跨境流动、促进金融服务绿色低碳循环经济等措施。再比如，在建设数字经济制度体系方面，对照DEPA关于数据问题、新兴趋势和技术、创新和数字经济等内容，提出建立健全数据交易、数据权属登记、数据资产评估、数据开发利用等相关制度和机制，对部分业务场景开展全链条监管。在公共管理服务方面，对照CPTPP关于商务人员临时入境、知识产权等内容，提出了便利引进人才签证办理、建设外籍人才办事“单一窗口”，以及加强知识产权数据共享、业务协同与国际交流等举措。Q2：从示范区1.0方案开始，就有不少涉及到金融领域的内容，此次出台的方案中，金融业开放方面有哪些亮点和特色举措A：一是畅通跨境资金流动渠道……例如，“深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围”；“扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理”等……同时对于额度等关键指标采取更加灵活的管理方式……二是促进贸易投资活动便利……比如，支持企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商，有助于降低境内进口企业购汇成本，提升企业抵御汇率风险的能力；研究外商投资企业再投资免于外汇登记，简化外资企业境内扩大经营时资金使用管理流程，降低企业经营活动中的交易成本。三是支持科技创新与实体经济发展……例如，推进跨境融资便利化试点、优化创业投资机构的设立和资金退出机制等，是在前期试点政策的基础上，进一步支持高新技术企业拓展融资渠道。此外，围绕北京证券交易所出台一揽子政策措施，进一步发挥北交所服务创新型中小企业主阵地作用……Q3：2015年至今，中国已经有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市，形成了一定格局，请问这样一种安排出于哪些考虑？截至目前进展如何？A： 一是完善试点示范布局。试点示范历经一次升级、两次扩围，现在已经拓展到11个省市，包括4个直辖市、海南省和6个副省级城市……基本形成了覆盖东南西北中、引领产业发展的开放布局。二是放宽服务业市场准入。试点示范陆续推动开放科技、电信、文旅、金融等13个重点行业领域，培育了数字经济、绿色循环经济等多种新模式新业态……三是探索体制机制创新。试点示范发挥了地方首创精神，深入开展差异化探索。比如，北京聚焦关键核心技术研发，数字经济发展，金融服务实体经济实施了90多项政策创新。海南建立了国内首个数据出境管理体系，开展了特医特药跨境医疗保险。南京推动出台了支持集成电路、生物医药等产业的系列政策举措。根据地方实践，试点示范提炼形成190多项创新成果，先后9次向全国推广。四是服务区域协调发展。服务国家区域战略是试点示范的重要特点。比如天津开展的“船边直提”“抵港直装”等物流模式创新促进了京津冀协同发展……目前，试点示范已经取得显著成效，开放引领作用正日益凸显。今年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值是13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。Q4：国家服务业扩大开放综合示范区2.0方案是2020年国务院批复的1.0方案升级版，请详细介绍2.0和1.0相比有哪些提升？A：一是深入探索高水平制度型开放。2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定”……二是进一步拓展外商投资准入范围……如，在全市范围取消应用商店信息服务业务，为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制，突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50%的限制。三是覆盖更多服务业开放模式。2.0方案在对企业主体扩大准入的同时，对境外服务提供者也作出了更多开放探索。如，“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务”“动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策”等……四是对更多“边境后措施”进行改革尝试。纳入知识产权、政府采购、绿色可持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“完善专利开放许可运行机制”“依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序”；在政府采购领域，提出“采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的”等。3、11月26日，国办关于转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的通知社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务……城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。Q1：国务院办公厅转发《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，要求加强组织实施，将住建部作为统筹协调和评估督导的主要部门之一，请问住建部将采取哪些措施来推动社区嵌入式服务设施建设？A：接下来，我部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推进，配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。一是全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板。2018年以来，我部指导样本城市、试点城市开展城市体检工作……自2024年开始，我部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边，将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板……二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。我部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体……在城镇老旧小区改造中，将开展“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈……Q2：《实施方案》提出“加强对社区嵌入式服务设施建设规划、建设、用地等政策支持”。请问社区嵌入式服务设施建设在规划和用地保障方面有哪些具体支持政策？A：一是规划统筹优化空间布局……在总体规划层面，我部指导地方在市县国土空间总体规划编制中，统筹安排城市空间布局……在详细规划层面，我部印发《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，指导各地结合行政区划划定详细规划编制单元……二是土地政策提供用地保障。《实施方案》明确，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，在符合国土空间详细规划，不突破国家和地方相关政策技术标准、规范的前提下，试点城市可结合实际放宽规划条件，支持相关项目落地实施。参照自然资源部2019年版的《产业用地政策实施工作指引》第二十条的过渡期政策，利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策的情形，现有建设用地过渡期支持政策以5年为限……三是融合规划与土地政策激发发展活力。当前城市已经进入存量发展阶段，嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间开展建设，或通过存量资源改造利用，来满足设施建设场地空间需求。近期我部印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，其中在补齐社区公共服务设施，切实提升社区宜居水平方面，明确：在城市更新中，要以“15分钟社区生活圈”为目标，重点完善公共空间和公共服务设施，积极通过存量挖潜和扩容提质，盘活存量闲置和低效利用的房屋和土地，消除公共服务盲区；在社区更新中，要加强土地复合利用，鼓励将居住、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，鼓励用地和建筑功能在确保安全前提下地上地下统筹安排……我部要求各地结合详细规划编制深入开展公共服务设施等方面的专题研究，以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，在依法依规制定相关规则时，可重点考虑，为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施类项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。在此指引基础上，各地可因地制宜探索创新支持城市社区嵌入式服务设施建设的规划与土地政策。4、11月27日，央行金融监管总局等8部门关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知明确金融服务民营企业目标和重点。银行业金融机构要制定民营企业年度服务目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比……加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域民营企业的支持力度，支持民营企业技术改造投资和项目建设……加大首贷、信用贷支持力度……主动做好资金接续服务……对暂时遇到困难但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营企业，按市场化原则提前对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。扩大民营企业债券融资规模……加大对民营企业债券投资力度。鼓励和引导商业银行、保险公司、各类养老金、公募基金等机构投资者积极科学配置民营企业债券……支持民营企业上市融资和并购重组……强化区域性股权市场对民营企业的支持服务……发挥股权投资基金支持民营企业融资的作用……加大外汇便利化政策和服务供给，支持民营企业“走出去”“引进来”……加大货币政策工具支持力度，用好支农支小再贷款额度……强化财政奖补和保险保障……拓宽银行业金融机构资金来源渠道，支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于发放民营企业贷款……完善票据市场信用约束机制。支持民营企业更便利地使用票据进行融资……5、11月27日，央行第三季度中国货币政策执行报告在推动金融高质量发展过程中，不仅要看信贷总量增长，更要看科技创新、先进制造、绿色发展、中小微企业等重点领域的合理融资需求是否得到充分满足，评估增量和存量贷款支持经济增长的整体效能。下一阶段货币政策主要思路：稳健的货币政策要精准有力，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱……结构性货币政策工具“聚焦重点、合理适度、有进有退”……把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业……加大对城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设、保障性住房建设等金融支持力度……坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险……着力加强贷款均衡投放，统筹衔接好年末年初信贷工作，适度平滑信贷波动……配合地方政府稳妥化解存量、严格控制增量。健全金融稳定保障体系，推动金融稳定法尽快出台。6、11月27日，住建部关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见总体目标。到2025年，各地城市综合交通体系进一步健全，设施网络布局更加完善，运行效率、整体效益和集约化、智能化、绿色化水平明显提升；到2035年，各地基本建成人民满意、功能完备、运行高效、智能绿色、安全韧性的现代化城市综合交通体系。科学编制城市综合交通体系规划。城市综合交通体系规划是统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划。各地要在摸清各类交通基础设施底数和科学评估的基础上，统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型城市交通基础设施发展，合理确定城市综合交通体系建设的目标和任务……完善城市快速干线交通系统、生活性集散交通系统、绿色慢行交通系统。将公共交通优先发展放在城市综合交通体系建设的首要位置……有序推进城市快速干线交通系统建设……人口较多、交通压力较大的大中城市，应聚焦促进城市及周边高快速路一体化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市货运物流通道网络、优化轨道交通线网及提升客流效益等重点任务……积极实施城市生活性集散交通系统建设……实现城市建成区平均道路网密度达到8公里/平方公里以上。加快开展城市绿色慢行交通系统建设……结合实施城市更新行动，科学规划建设人行道和自行车道……
具体内容详见华创证券研究所12月4日发布的报告《【华创宏观】“十四五”规划中期进展如何？——政策观察双周报第71期》。
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